1998 年J9九游会，山东淄博西山村进行旧村改良，宋业全、宋业国兄弟家的老宅被拆除。宋家兄弟称，其房屋拆除前未坚强拆迁条约。

过后，村里开具诠释注解，给予宋家 4000 多元补偿。但宋家兄弟认为补偿面积与骨子不符，少了 130 多普通米，且补偿仅针对地上建筑，未触及屋基地使用权，因此多年向相关部门反应情况。

2020 年，宋家兄弟与时任淄博市淄川区城南镇西山村党支部通告宋某坚强《屋基地补偿条约》，获得 180 万元款项。宋家兄弟长久认为这是"迟来的拆迁补偿"，关联词这 180 万元却让他们的气运急转直下。

2023 年，宋某报案称被敲诈敲诈，宋家兄弟被带走观看。2025 年 6 月 24 日，山东省淄博市淄川区东说念主民法院作出一审判决，认定宋业全、宋业国犯敲诈敲诈罪，分裂判处有期徒刑七年、十年。现时，两兄弟已拿起上诉。

（宋家老宅的位置已盖起小产权的新址，村民需复购）

180 万元"补偿款"争议

一审判决书夸耀，1998 年，淄博市城南镇西山村（现淄川区钟楼街说念服务处西山社区）启动旧村改良，宋家兄弟家的老宅被纳入拆迁规模。

法院查明，那时西山村委共补偿宋家拆迁费 4269 元，由兄弟俩的母亲分两次领取：1998 年 3 月 31 日领 2000 元，5 月 13 日领 2269 元。

宋家兄弟则宗旨补偿存在面积不符、模范过低、未补屋基地使用权等问题。

宋业全的儿子小雨（假名）告诉大河报《看见》记者，当大哥宅骨子面积经淄博市档案馆查证，约为 400 普通米，而村里测量约为 266 普通米，补偿只针对地上建筑物，未触及屋基地使用权。

大河报《看见》记者查询发现，根据《中华东说念主民共和国地盘料理法》第六十六条程序，农村集体经济组织报经原批准用地的东说念主民政府批准，不错收回地盘使用权，关联词，应当对地盘使用权东说念主给予顺应补偿。

（宋家兄弟在档案馆查到的宋家老宅于 1951 年登记的地盘房产所有证存根）

宋家老宅位于西山村东朔标的，接近村口的位置。老宅登记在宋家兄弟爷爷的名下，彼时，这座老宅还是莫得东说念主居住，平时被四肢念仓库用于存放耕具。

小雨提供的一册西山村大事记（节选）纪录，西山村旧村改良是分批次进行，1998 年 3 月进行的拆迁改良为旧村改良的第四期。

小雨称，根据其父亲的说法，村里召开过拆迁会，大大都村民在拆迁会上都签署了拆迁条约书，宋家兄弟母亲阻隔拆迁，因此莫得签署该条约。

房屋被强拆时，宋家兄弟母亲曾进行拦阻，无果。村委于 1998 年 3 月 15 日，向宋家开具了一份《诠释注解》。

该《诠释注解》夸耀：因旧村改良需要，需拆迁村宋家旧屋基一处，经测量屋基大地积约 266.3 普通米，屋基建筑物经测量面积估价约 4000 元。

宋家兄弟称，他们不招供该估价，认为村里的行为坐法。

判决书夸耀，自 2019 年起，宋家兄弟向多部门信访对于屋基地问题，并举报时任村通告的宋某侵占集体财产等坐法违法行为。

记者了解到，宋某曾因侵占村集体企业而遭到西山村 300 余名村民联名举报，宋家兄弟也进行了签名。

据 2005 年 10 月 23 日皆鲁晚报报说念，西山村被侵占的村企有 4 家，废除 1998 年底，这些企业的固定钞票已达 3000 万元、流动资金达 2000 余万元。

宋某以 608 万元购买了价值 5000 万元钞票的企业，且骨子未支付。西山村村委召开了村民大会，并朝上司部门进行反应。

同庚 11 月，宋某签署并承诺，将企业奉赵，企业钞票以清产核资审计效率为依据，低于原企业改制评估数时，由宋某承担。

此外，宋某还被村民屡次举报存在玷辱村民、剥削补贴等行为。

据判决书，2019 年淄川经济缔造区的一份信访回报称，针对"强拆老宅未补偿"诉求，官方回复称"自您母亲署名收到旧房补偿款 2000 元起，应视为您们招供拆迁"，并建议通过诉讼惩办。

宋家兄弟不招供这一回报，认为其母亲在1998 年领取的补偿款是针对地上物的补偿，且面积与骨子不符，对地盘使用权一分未补。

宋业全的太太向大河报《看见》记者示意，当年之是以接受这笔钱，是因宋家如果不领取，将一无所有，钱房两空。"我征询过村里的几个老邻居，有一户被拆迁的房屋面积约 300 普通米，获得补偿约 6000 元，还有个补了 1 万元，也有以房补房置换的，每户的补偿似乎不同，不知说念模范是什么。"

判决书中，村民董某作为证东说念主称，旧村改良时其屋子比宋家老宅大，才拿到 1400 元补偿。董某认为，既然那时都补偿了，就不应该拿现时的补偿模范去补昔日的洞窟。

7 月 20 日，西山村一位不肯深入姓名的村民告诉大河报《看见》记者，当年村里拆迁给的价钱都差未几，根据新旧进度面积等，老宅子几千块钱，新址子几万块钱，当年没据说谁家被强拆。该村民称，当年他的屋子被评估约 3 万元，他莫得选拔拆迁，房屋也没被强拆，于今仍在。

他认为，时隔多年，大都村民都莫得催讨所谓补偿款，而宋家兄弟去讨要百万补偿有些不对理。"若是拆了都能换几百万，当年巨匠深信都拆了。"

当年，西山村拆迁补偿模范是什么？7 月 18 日，记者策划到西山社区地方的淄川区钟楼街说念服务处，责任主说念主员称将查证后给予回复。遣发放稿，暂未获获取答。

宋家兄弟条件补偿的这 180 万元是以什么依据策画的？为何不是按照 1998 年金额索补？记者屡次追问，对此，家属也无法形色明晰，只说是有指点促成的协商，终末才竣事的效率。

对于协商补偿经过，家属向记者提供了一份灌音，称该灌音在一审时宋业国曾作为把柄向法庭提交。家属称，该灌音内容是补偿条约坚强前，宋业国与时任淄川经济缔造区管委会副通告王某的通话灌音。

灌音中被称为王通告的须眉说起宋某与宋业国协商补偿，触及要价讨价，并示意可再促成两边商谈。

灌音（节选）中，被称为王通告的须眉示意，宋某与我方调换曾和宋业国协商补偿，没说具体金额，只说是按 2000 块钱一普通米，宋业国络续要价，宋某进行了讨价。

王某示意，你若是以为，他出的这个钱莫得诚心，出的这个价不对适，咱们不错再找他谈一轮。宋某再跟你战争一下，你照旧以为莫得诚心的话，那你重生怎么就怎么，我也未几说。固然你要价了，他也讨价了，咱们念念再促成他，让他跟你再谈一次，你再嗅觉一下行不可。

宋业国称，咱以为合适就谈，不对适就不谈了，这个事不就这么。

该灌音中，王某还称："他（宋某）为啥运行和你谈，你应该很光显，之前为啥不谈，这你应该很光显。"

宋业国回复："嗯对"。

判决书夸耀，宋业国称，其曾和村通告宋某协商按照每普通米 5000 元的模范补偿，宋某不招供，无法竣事一致，宋某冷落补偿 60 万元，宋业国不欢喜。

宋某称，其先后与宋家兄弟协商 11 次，坚强条约今日，宋业国条件最少给 180 万元，否则到相关部门进行举报。

2020 年 10 月 31 日，宋家兄弟偏激父亲与村通告宋某在淄川经济缔造区鸿庄工地基建办公室内坚强《屋基地补偿条约》，宋某署名欢喜，但未盖印。

判决书夸耀，时任淄川经济缔造区管委会副通告王某作为证东说念主称，2019 年运行，其担任淄川经济缔造区管委会副通告，摊派信访维稳责任。

其相通组织西山村的包村指点、村干部开会接头化解宋业全等东说念主的信探询题，对责任不到位的东说念主员冷落品评，从 2019 年运行一直到 2020 年，宋家兄弟屡次到省市区信访部门、国度信访局、公安部等各级部门上访，他们的信探询题缔造区管委会都出具了信访事项处理成见书和信探询题办理情况陈说。

其过后了解到，宋某给宋业全、宋业国 180 万元，一是惩办信访维稳压力，二是惩办宋业国告宋某的问题。

小雨提供的《屋基地补偿条约》夸耀：西山社区在旧村屋基地拆迁时未对宋家登记，也未给予任何补偿。经到市档案局查证约 400 普通米。

经两边协商，由社区进行补偿，并经缔造区主要指点欢喜，并参照近几年邻村拆迁补偿模范加之精神补偿费等，每普通米 4500 元，合计一百八十万元东说念主民币（东山村每普通米 5000 元），此款包括社区扣发宋业国福利等用度，本东说念主因以上事宜到各级信访纪委反应宋某的所有问题到此为止。

补偿款和本条约在 2020 年 11 月 3 日一并支付和签署履行，并保证不出现任何问题，协助作念好其他随访东说念主员的责任。其中"由社区进行补偿，并经缔造区主要指点欢喜"字样被划去。

11 月 3 日，宋某通过其个东说念主账户分三笔向宋业国转账合计 180 万元。同日，宋业国又向宋业全转账 86 万。尔后，宋家兄弟签署了息诉罢访承诺书。

小雨告诉记者，宋业国对宋某使用个东说念主账户打款的情况知情，但因早些年村里开支不范例，存在以个东说念主或村干部开销的情况，因此认为宋某是以职务行为给予的补偿。

2021 年，村通告宋某因严重违法被查。小雨提供的一份 2021 年 7 月 5 日淄川区纪委《对于报送宋某相关案件材料的示知》文献说起，宋某 2007 年 9 月因地盘坐法行为受到党内严重申饬处分，2015 年 4 月因责任失责受到党内申饬处分。

文献称，宋某违背良朋益友顺序，滥发奖金；违背国度法律法则，职务侵占行为、私刻图章、违背民主方案身手、环保坐法行为、地盘坐法行为，应予严肃处理。

宋某违法受处分后又因额外违法应当受到党纪处分，且又被发现其受处分前的违法行为应当受到党纪处分，应当从重不祥加剧处罚。建议给予宋某开除党籍处分。

2021 年 8 月 16 日，纪委认真对宋某给予开除党籍处分。

2023 年，宋某向警方报案称被宋家兄弟敲诈敲诈。同庚 8 月，警方以涉嫌挑衅惹事罪立案侦探；9 月，宋家兄弟被刑事拘留，同月被批捕，羁押于淄博市淄川区守护所。

法庭上，宋某对这 180 万元款项称系被动支付，"那时被他们折磨得思想包袱大得受不了，发怵他们领着东说念主到处举报，无奈被动默契了"。

公安机关查明，这 180 万元，并非西山村委开销，系宋某个东说念主的 100 万元，以及向支属借债 80 万元。

宋家兄弟认为，该款项是西山社区应支付的拆迁补偿款，宋某系自觉坚强条约。

（未拆迁前的宋家老宅）

从挑衅惹事到敲诈敲诈的指控变更

判决书夸耀，该案 5 次开庭、2 次变更告状。2024 年 3 月，淄博市淄川区东说念主民查抄院告状书指控宋家兄弟犯挑衅惹事罪，向淄川区东说念主民法院拿起公诉。法院受理后，于 2024 年 4 月、9 月、11 月三次开庭。

2025 年 1 月，公诉机关两次变更告状。第一次，变更告状决定书变更案件事实；第二次，变更告状决定书，将罪名变更为敲诈敲诈罪。法院于 2025 年 3 月、4 月再次开庭审理，其间公诉机关建议宽限审理两次。

大河报《看见》记者获取到山东省淄博市淄川区东说念主民查抄院告状书 ( 川检刑诉【2024】58 号 ) 夸耀，该案由淄博市公安局淄川分局侦探终结，以被告东说念主宋业全、宋业国挑衅惹事案，于 2023 年 11 月 24 日移送告状。

经照章审查查明：被告东说念主宋业国、宋业全以 1998 年其家老宅旧村改良拆迁补偿不散漫等原理抑止到各级政府部门上访，用上访技巧以拆迁补偿为由，将就时任淄博市淄川区城南镇西山村通告宋某于 2020 年 11 月 3 日个东说念主分三次向宋业国银行账户转账合计 180 万元，被告东说念主宋业国分得 94 万元、被告东说念主宋业全分得 86 万元用于奢侈品。

检方认为，宋家兄弟强拿硬要他东说念主财帛，情节严重，其行为触犯了《中华东说念主民共和国刑法》第二百九十三条第一款第三项之程序，应当以挑衅惹事罪根究其责罚。

2025 年 1 月 8 日，检方对该案事实进行变更告状，称在法庭审理经过中，发现案件事实与告状书指控的事实不符（川检刑变诉〔2025 ] 1 号）。

认定的事实变更为：被告东说念主宋业国、宋业全以罪人占有为野心，以举报宋某古老、侵占集体钞票等原理相要挟，屡次通过向各级政府、纪委举报，以达到向宋某个东说念主索要说念听途看的拆迁补偿款。

宋某为免于其个东说念主受到顺序处分和被根究法律职守，被恐吓于 2020 年 11 月 3 日用其个东说念主资金分三次向宋业国银行账户转账合计 180 万元，被告东说念主宋业国分得 94 万元、被告东说念主宋业全分得 86 万元。

1 月 16 日，检方变更告状决定书，对该案罪名变更为敲诈敲诈罪（川检刑变诉 [ 2025 ] 2 号）。

适用的法律变更为 : 被告东说念主宋业国、宋业全的行为触犯了《中华东说念主民共和国刑法》第二百七十四条之程序，应当以敲诈敲诈罪根究其责罚。根据《中华东说念主民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条及《东说念主民查抄院刑事诉讼公法》第四百二十三条的程序，变更告状。

判决书夸耀，公诉方建议判处宋家兄弟十年以上有期徒刑，并处罚款。村通告宋某偏激代理东说念主欢喜公诉机关指控。

宋家兄弟偏舌战护讼师均否定组成非法。

记者从宋业全的上诉状中了解到，公诉机关在变更指控罪名后，曾向法庭提交了一份盖有淄川区当然资源局公章的国土批 [ 1996 ] 90 号文献，指控宋家兄弟冷落地盘使用权补偿不具有正当性。诡辩方当庭提交了该文献还是失效的把柄，两边在庭审中对以上把柄进行了质证。

记者查询发现，上述国土批 [ 1996 ] 90 号文献为 1996 年国度地盘料理局（现当然资源部）对天津市地盘资源局的批复。文献称，根据我国现行法律程序，地盘属于国度所有或集体所有。因此，开脱后颁发的独有地盘契证现均已失效不再具有法律遵循。

2021 年有北京市民通过政府信息公开网向当然资源部发问，国土批 [ 1996 ] 90 号文献是否有用？官方回报，该文献还是失效，不再作为行政料理的依据。

是否组成敲诈敲诈罪？

法庭上，宋业国辩称，180 万元是西山社区对其老宅拆迁的补偿费，宋某自觉坚强条约，我方既无强拿硬要，也无敲诈敲诈，不组成任何非法。

其诡辩东说念主冷落，宋业国依据档案局存根细则老宅面积条件惩办强拆问题，主不雅上无罪人占有额外，客不雅上不存在 "威胁""要挟" 行为，款项是宋某代表西山社区与宋业国就老宅强拆事宜协商竣事的效率，不组成非法。

宋业全辩称，我方未参与强拿硬要或敲诈敲诈，条约系宋某自觉坚强，收到的 86 万元是借债，不组成非法。

其诡辩东说念主认为，宋某向宋业国转账 180 万元补偿款系两边自觉协商竣事的效率，宋业全莫得挑衅惹事或敲诈敲诈的客不雅行为，主不雅上莫得呼风唤雨、苦闷社会步骤或罪人占有的额外 , 被告东说念主宋业全不组成挑衅惹事罪或敲诈敲诈罪。

法院审理认为，敲诈敲诈罪是以罪人占有为野心，对他东说念主实施威胁或要挟，强行提取财物的行为。本案中，把柄阐述 1998 年拆迁补偿款已由二东说念主母亲领取，且相关部门对其诉求已作出回报，但二东说念主仍以举报、控告宋某相要挟，索要说念听途看的拆迁补偿款，甚而宋某因怯生生被动支付 180 万元，二东说念主行为顺应敲诈敲诈罪组成要件。

法院指出，照章举报、投诉坐法非法行为是公民的权力，但不得以举报、投诉相要挟，借利用权力之名向他东说念主敲诈财帛。法院认为，宋家兄弟的行为已组成敲诈敲诈罪，且数额额外雄壮。在共同非法中，宋业国起主要作用，系主犯，判处有期徒刑 10 年；宋业全起次要作用，系从犯，判处有期徒刑 7 年。

小雨向大河报《看见》记者示意，他们条件作出补偿的职守主体是原西山村委，而不是宋某个东说念主，宋某个东说念主对宋家莫得补偿义务。宋某是代表西山社区履行职务行为，与宋家兄弟针对补偿问题屡次调换明，才示知宋家兄弟到其指定的位置签署补偿条约。

因此宋家信赖宋某是代表村集体支付补偿款。因此认为，不应该被认定为敲诈敲诈。

维权与敲诈的鸿沟在哪？

河南泽槿讼师事务所主任付建讼师认为，信访索要补偿与敲诈敲诈的主要区别在于是否具有合理的信访原理即肯求权基础。其鸿沟中枢在于，主不雅是否具有罪人占有野心以及客不雅是否存在威胁、要挟的将就行为，索要的财物有无正当权力基础。

付建认为，本案的中枢争议在于宋家兄弟的信访、举报行为是否超出正当权力鸿沟，以及 180 万元是否属于"正当补偿"。宋家兄弟认为 1998 年拆迁未足额补偿屋基地使用权，如果有简直把柄诠释注解其原屋基地的面积以及那时的补偿条约、骨子收到的补偿等，依据《民法典》《地盘料理法》等程序，为环球利益征收、征用不动产或动产，应按法定权限和身手进行，并给予平允、合理补偿。

若其诉求确有事实和法律依据，即使协商中说起举报，也不应认定为敲诈敲诈。反之，若以举报为技巧索要超出合理规模的补偿，就具有罪人占有野心，则可能涉嫌非法。

付建示意，公民在宗旨补偿时需精采要确保诉求有明确的事实和法律依据，幸免"说念听途看"；优先通过诉讼、复议等法定路线惩办，保留协商经过的把柄，同期举报他东说念主坐法违法时，内容需简直，且不与"索要财物"径直挂钩，幸免被认定为"要挟"。

北京华象讼师事务所主任刘校逢曾接受新京报采访时先容，比年来"维权型敲诈敲诈案"高发，常见情形包括情侣仳离女方索要"芳华亏欠费"、职工去职向企业讨薪、蹂躏者因家具性量出现问题向商家索赔等。当事两边在侵权与索赔的民事纠纷中协商不成，或理论竣事补偿商定后，侵权一方反悔，称我方被对方威胁恐吓，选拔报警，继而案发。

"《刑法》对于敲诈敲诈的程序很马虎，这使得在司法施行中判断是否构罪变得很疑难。"刘校逢示意，难点在于界定什么是威胁、恐吓，以及与维权行为的界限在那边。

"如果行为东说念主有正直的权力基础，并给与法律允许的形势维权，就不可能具备罪人占有的野心。"刘校逢示意，比如，职工去职向企业讨薪、蹂躏者因家具性量出现问题向商家索赔，上述情况都是在利用正直的权力，不应组成敲诈敲诈罪。

为了能在宗旨权力的同期尽量藏匿法律风险，刘校逢建议，维权时应全程灌音摄像，留存客不雅把柄；最佳在有与事件无蛮横关系的第三方参与的情况下进行结伴或谈判，比如社区或街说念责任主说念主员；两边经过协商竣事效率后，变成书面文献，两边署名，如有第三方也要署名为证。

宋家兄弟冷落上诉

2025 年 6 月 24 日，一审判决后，宋家兄弟回击，向淄博市中级东说念主民法院拿起上诉，肯求撤废原判，发还重审或径直改判。

现时，该案已进行上诉，二审尚未开庭。

开头：大河报 · 豫视频记者 杨光J9九游会